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万宁市人民政府关于印发万宁市林业生态修复和湿地保护专项行动实施方案的通知

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2017-03-01


万宁市人民政府关于

印发万宁市林业生态修复和湿地保护专项行动实施方案的通知

 

各镇人民政府,兴隆华侨旅游经济区管委会,各国营农(林)场,市政府直属各单位:  

    现将《万宁市林业生态修复和湿地保护专项行动实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                万宁市人民政府

                                 20161021

  (此件主动公开)

 

万宁市林业生态修复和湿地保护

专项行动实施方案

 

为贯彻落实省政府和省林业厅关于推进生态环境保护专项行动的工作部署,改善重点区域生态环境,增强生态系统服务与保障功能,根据省人民政府《关于印发海南省林业生态修复与湿地保护专项行动实施方案的通知》(琼府201677)和省林业厅关于六大行动的量化任务分解表要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

   (一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实中央及省委、省政府关于生态文明建设的精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,结合台风损毁林地修复、老残林更新、"四边两区"复绿、低质林林相提升、损毁山体修复、林业有害生物防治及森林防火和违法违规行为打击等措施,加快推进生态保护修复工程,全力推进生态文明建设,为我市建设滨海花园城市和清新度假胜地提供坚强保障。

   (二)总体目标。

按照"三年攻坚、两年巩固"要求,到2020年,从根本上完善我市六个自然保护区的森林防火、病虫害防治、保护管理等基础设施;全市森林质量持续改善,森林覆盖率稳定在66%以上,生态公益林面积保持在5.5万公顷以上,森林总蓄积量达到776.76万立方米;着力推进生态修复工程建设,沿海基干林带维持合拢,完成生态修复人工造林2.2万亩。加强湿地保护与恢复,湿地面积稳定在27万亩。

二、组织领导

为加强领导,成立万宁市林业生态修复和湿地保护专项行动领导小组(以下简称"领导小组"),全面负责组织、协调、督导全市林业生态修复和湿地保护工作。

组长由分管林业的副市长担任,副组长由市林业局主要负责人担任,成员由市政府办、市政府法制办、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市海洋与渔业局、市生态环境保护局、市林业局、市水务局、农垦驻万宁市办事处等单位负责人组成。

领导小组下设办公室,办公室设在市林业局,办公室主任由市林业局局长兼任。办公室主要负责专项行动日常工作,跟踪了解林业生态修复和湿地保护专项行动进展情况,协调解决有关问题,收集专项行动有关材料汇总上报等工作。

三、主要任务

(一)台风损毁林地修复行动。做好灾前预警防护、灾后检查监督工作,稳步推进我市台风灾后生态修复,确保沿海基干林带重新合拢。(牵头单位:市林业局;配合单位:市生态环境保护局、沿海各镇政府)

(二)老残林更新行动。开展我市橡胶、桉树等过熟林摸底调查,结合全市开展林木采伐审批"大排查、大整治、大教育"专项行动,进一步规范林木采伐程序,营造以乡土树种为造林树种的阔叶混交林,加强森林抚育,提高森林的生态服务功能。积极推动公益林内过熟的橡胶、桉树等老残林改造,伐后更新。至2020年,计划全市每年完成老残林更新2150亩,总计8600亩。(牵头单位:市林业局;配合单位:各镇政府)

(三)"四边两区"复绿行动。通过人工造林、景观改造、补植等措施恢复城镇周边森林植被,提高"城边、路边、村边、水边" 的景观绿化效果和森林水土保持能力。2020年,计划每年完成"四边"复绿580亩,总计完成2900亩。强化自然保护区管理站工作,督促各管理站认真执行森林资源目标责任制,落实天然林资源管护责任,提升自然保护区的现代化建设水平,完善森林巡护系统,实现区内森林资源的有效恢复,提升生物多样性保护水平。(牵头单位:市林业局;配合单位:市生态环境保护局、市国土资源局、市城市管理局、市水务局、万宁公路分局、各镇政府)

(四)低质林林相提升行动。通过采取综合性技术措施,促进林分质量的提高,改善林分林相,推进我市国营农(林)场低质林的林相改造工作。针对天然林中的疏林地,通过封山育林及补植乡土树种等措施,逐渐恢复天然林,提升天然林林分质量。(牵头单位:各国营农(林)场、市林业局;配合单位:各镇政府)

(五)损毁山体修复行动。一是开展我市已关闭和历史遗留矿山地质环境的摸底调查,将破损山体修复监督管理责任落实到单位和个人,分级分类制定治理方案。二是落实正在经营的矿山等业主治理主体责任,采取经济和行政手段,确保破损山体生态修复工作不走过场,按设计施工。计划每年完成损毁山体修复77亩,2020年,总计完成全市损毁山体修复384亩。(牵头单位:市国土资源局;配合单位:市林业局、市生态环境保护局、各镇政府)

(六)湿地保护与恢复行动。一是在"十三五"期间,通过封山育林、补植、补造、退果还林等手段,种植乡土树种,提高林分质量,改善林地生产力和生态环境,确保湿地面积稳定在27万亩,完成生态修复人工造林2.2万亩。二是结合我市城镇湿地资源保护专项治理工作,加强对青皮林省级自然保护区生态修复,封山育林500亩。确保受损湿地得到有效保护,生物多样性得到有效恢复。到2018年底,完成青皮林省级自然保护区相关治理目标。三是完善保护区范围内湿地资源的监测体系,按照省公益林管理模式聘请管理人员和护林员对青皮林湿地进行巡查管护,加大对违法破坏湿地资源行为的打击力度。(责任单位:市林业局;配合单位:市生态环境保护局、各镇政府)

   (七)森林防火及林业有害生物防治行动。一是为确保森林资源安全,落实森林防火地方行政首长责任制,以及农垦、海胶集团、林场、森林保护区地方主要领导森林防火第一责任,不断完善森林火灾防控机制。购置一批新型防火设备,加强森林防火应急通道、防火隔离带、储水池等森林防火基础设施建设。二是重点加强六连岭、尖岭、上溪、南林、加新、青皮林等保护区和林区的薇甘菊、槟榔黄化病、椰心叶甲等重大林业有害生物的监测和防治工作。保护区、林区根据实际需要配备专职林业有害生物测报人员。(责任单位:市林业局;配合单位:市生态环境保护局、各镇政府)

   (八)破坏森林及湿地资源行为打击行动。 一是鼓励广大人民群众举报破坏森林资源肇事者,从严打击涉林违法犯罪行为,保护森林资源安全,实施破坏森林资源及野生动植物资源有奖举报制度二是6个保护区聘请当地农民协警35名,共建警民打击破坏森林资源违法犯罪网络。三是为加大对破坏森林资源违法行为的打击力度,加大对违法案件的查处力度,与森林公安部门密切配合,协同作战,构建高效的破案机制,提升办理林业案件的工作效率。(责任单位:市森林公安局;配合单位:市林业局、各镇政府)

四、实施时间安排

(一)启动阶段(201610月)

 各单位要按照本方案要求,根据责任分解表,理清工作任务,并相应制定工作任务计划表报送至领导小组办公室。

(二)实施阶段(201611-201812月)

各单位按照责任分解表的分工,积极开展林业生态修复和湿地保护的自查工作;全面开展台风损毁林地修复、老残林更新、"四边两区"复绿、低质林林相提升和损毁山体修复行动;提升自然保护区现代化水平;强化天然林保护及林区管理;加强湿地保护与恢复;严厉打击破坏森林及湿地资源的行为。

(三)巩固阶段(20191-20209月)

全面完成我市林业生态修复和湿地保护工作,巩固生态保护和修复工作成果,针对前期工作存在的主要问题,加大整改力度进行完善。制定完备的检查考核管理体系、多部门多级参与的联合执法体系,建立监督考核评价、约谈问责、责任追究等工作机制。

(四)总结阶段(202010-202012月)

根据省政府和省林业厅的要求,结合林业生态修复和湿地保护的完成情况,对各项工作成果进行考核验收,并将考核结果进行通报。  

 五、保障措施

(一)加强组织领导。

各单位要深刻认识生态环境保护的重要性,切实担负起辖区内生态环境保护的主体责任,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的生态环境保护工作格局。按照分工切实履行职责、承担任务,密切配合、通力合作,形成生态环境保护和生态文明建设的强大合力,切实落实本方案工作任务。 

(二)健全投入机制。

健全社会化多元投入机制,推进生态修复工程建设。积极向国家争取各类专项资金,加大对该项工作的支持。充分运用市场机制,鼓励社会资本加大对生态保护修复和湿地保护的投入,多渠道筹措投入资金。

  (三)建立健全长效机制。

一是成立森林资源及湿地保护领导小组,建立警民协管参与的联合管护执法体系。二是开展督促检查,建立监督考核评价、约谈问责、责任追究工作机制。制定《万宁市生态公益林监督检查实施办法》、《万宁市生态公益林考核办法》。三是生态公益林每年按《海南省公益林管理办法》进行管理考核评价,对管理不达标的护林员进行问责,并扣发职效工资或实行解聘。

 (四)强化责任问责。

与各单位签订森林资源目标责任书,分解落实目标任务,严格落实"林业牵头、属地为主、各司其责"的管理机制和属地管理责任,切实将保护发展森林资源责任落实到基层、落实到个人,真正落实"一岗双责"。每年度对林业生态修复和湿地保护工作进行考核,对未通过考核的要约谈各单位主要负责人,提出整改意见,予以督促。对林业生态修复和湿地保护工作滞后的单位,造成严重后果的领导干部,依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》启动问责。

六、工作要求

(一)建立工作进度报送制度。

为切实推进林业生态修复和湿地保护工作顺利开展,各相关单位于每月20日前将当月林业生态修复和湿地保护工作进展情况报送领导小组办公室。

(二)建立巡查督导制度。

市林业局牵头成立督查小组,定期深入基层,加强对林业生态修复和湿地保护工作的督导检查,掌握工作进度,帮助解决难题,督促工作落实。各督查小组要将工作进展情况和有关建议及时反馈到领导小组,促进工作顺利开展。

(三)建立约谈制度。

为落实主体责任,运用监督执纪"四种形态",建立全市林业生态修复和湿地保护工作分解约谈制度,对履行职责不力,工作过程存在推诿、扯皮以及不作为的,依据职能分工,由市政府对相关责任单位和责任人进行约谈,并提出相关意见,督促完成整改。

 

附件:万宁市林业生态修复和湿地保护专项行动责任分解表


 附件:             

                          万宁市林业生态修复和湿地保护专项行动责任分解表

序号

内容

近期目标

远期目标

责任

部门

配合部门

1

台风损毁林地

修复行动

开展灾前预警、灾后恢复工作

确保沿海基干林地重新合拢

市林业局

市生态环境保护局、沿海各镇政府

2

老残林更新行动

积极推动公益林内过熟的橡胶、桉树等老残林改造,伐后更新。至2020年,计划全市每年完成老残林更新2150亩,总计8600亩。

营造以乡土树种为造林树种的阔叶混交林,加强森林抚育,提高森林的生态服务功能。

市林业局

各镇政府

3


"四边两区"

复绿行动

通过人工造林、景观改造、补植等措施恢复城镇周边森林植被,提高"城边、路边、村边、水边" 的景观绿化效果和森林水土保持能力。至2020年,计划每年完成"四边"复绿580亩,总计完成全市"四边"复绿2900亩。

结合"多规合一"成果,完善林地规划落界,严格实行林地"一张图"管理,天然林面积实现稳中有升(202012月)

市林业局

市生态环境保护局、市城市管理局、市水务局、万宁公路分局、各镇政府

4

低质林林政提升行动

采取综合性技术措施,促进林分质量的提高,改善林分林相;对天然林中的疏林地,通过封山育林及补植乡土树种等措施

推进我市国营农场对低质林的林相改造;逐渐恢复天然林,提升天然林林分质量。

各国营农()场、

市林业局

各镇

政府

5

损毁山体修复行动

开展我市已关闭和历史遗留矿山地质环境的摸底调查,将破损山体修复监督管理落实到单位、个人,分级分类制定治理方案。至2020年,计划每年完成损毁山体修复77亩,总计完成全市损毁山体修复384亩。

落实正在经营的矿山等业主治理主体责任,采取经济和行政手段,确保对破损山体生态修复不走过场,按设计施工。

市国土资源局

市林业局、

市生态环境保护局、

各镇政府

6

加强湿地保护与恢复

1.将辖区内湿地资源纳入生态保护红线范围;(201612月)2.完善保护区范围内湿地资源的监测体系;(201712月)3.实施青皮林省级自然保护区湿地专项治理行动,并完成相关治理目标;(201812月)

确保湿地面积稳定在27万亩,完成生态修复人工造林2.2万亩。(202012月)

 

市林业局

市生态环境保护局、各镇政府

7

加强森林防火及林业有害生物防治工作

加强森林防火应急通道、防火隔离带、储水池等森林防火基础设施建设;(201612月)完成全市林业有害生物普查工作,薇甘菊、椰心叶甲等有害生物防治取得显著成效(201712月)

火灾毁林次数、面积有所下降。(202012月)

 

市林业局

 

市生态环境保护局、各镇政府

8

严厉打击破坏森林及湿地资源的行为

联合多部门联合执法打击破坏森林资源违法行为。(2016年起)

建立长效巡查机制,对涉林违法犯罪坚持"零容忍"。
202012月)

市森林公安局

市林业局、

各镇政府


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